近日，瓦努阿图与澳大利亚正式签署为期十年的《纳卡马尔协议》。协议核心条款之一（第6条）要求瓦努阿图建立有效机制，将投资入籍公民与其他途径取得国籍的公民进行区分管理。该协议已由两国总理在堪培拉签署，但尚未正式生效，需待双方完成国内审批程序并交换文书后方可实施。

根据协议，澳大利亚承诺为瓦努阿图公民提供“升级出行便利安排”，但并未明确具体权益，既未授予免签待遇，也未新增专属签证类别，仅约定两国政府每年对出行政策进行一次复核。瓦努阿图总理此前曾积极争取澳大利亚免签，但未获满足。澳方长期担忧太平洋岛国公民逾期滞留，而瓦努阿图投资入籍计划的存在进一步加深了其顾虑。

协议正文之外，澳大利亚还承诺将瓦努阿图重新纳入2026–2027年度太平洋居民签证抽签计划，分配150个名额，该永久居留通道将于7月1日开放申请。

值得关注的是，瓦努阿图过去十年曾努力消除投资入籍公民的身份区分——2019年取消证书上的“荣誉”字样，2020年异色护照提案亦被否决。如今协议要求建立区分机制，政策方向出现明显逆转。

从外部环境看，欧盟已于2024年12月撤销瓦努阿图申根免签资格，英国也于2023年7月要求所有瓦努阿图公民入境办理签证。尽管多国收紧入境政策，瓦努阿图投资入籍计划仍以单人最低捐款13万美元的标准运行，且审批周期仅数周。

业内对该条款解读存在分歧。部分从业者认为，身份区分仅属国内档案系统内的管理要求，便于回应安全核查，并非边境差别对待，对合规申请人反而有利；另一些人士则批评此举违背公民身份完整性原则，可能损害投资入籍制度的法律根基。

协议生效后的首次年度政策复盘，将成为检验“出行便利”与“身份区分”实际落地效果的重要节点。投资入籍公民会否在出入境时面临实质差异，有待后续观察。