“欧盟公民”的概念是由1992年的马斯特里赫特条约正式提出，该条约8.1款规定每位持有欧盟任一成员国公民身份的个人都是欧盟公民。欧盟公民可享有的福利多多，比如：在27个欧盟成员国之间自由地通行、定居、学习、工作等等。

欧盟的第八次扩张正在进行，第一顺位的候选国是位于巴尔干地区的黑山，很多人都在好奇：像黑山这种不久的将来会加入欧盟的国家，加入欧盟后能即刻享有欧盟公民待遇吗？

从欧盟官网可以看出明确的规定：新加入的欧盟成员国和其他所有的欧盟成员国一样可平等地享有欧盟的各种福利，比如：和平和安全、免关税的统一市场、优质食品和环境、教育等等。

唯一特殊的是：如果欧盟担心新加入的成员国人口基数过大，短期内会导致成员国之间劳动人口流动过大，那么欧盟可以对新加入的成员国的劳动人口输出设定“过渡期”，在这期间如果新成员国的人去其他欧盟国家工作，工作许可会附加一些限制。

但是该“过渡期”仅针对employment，即受雇的“打工人”，非“打工"性质的就业不受影响。

“过渡期”的期限长短取决于新欧盟国的人口基础大小，上一个加入欧盟的国家保加利亚因为人口基数大，被要求7年的“过渡期”，相比而言黑山的人口仅60万，不到欧盟人口的0.2%，所以黑山的加入并不会引起劳动人口流动过多的问题，这点在黑山总理亲笔公开信中也有所证实。

那么，黑山加入欧盟的法律依据是什么呢？

事实上，黑山即将加入欧盟，既不是欧盟领导人的个人承诺，也不是新闻媒体的单方面报道，更不是欧盟国家的某个领导人的自主判断，而是明确记载于欧盟委员会新的战略决策——西巴尔干战略！可以说，黑山加入欧盟，是一件非常具有确定性的事件！

◆ 2003年6月，欧洲理事会在希腊塞萨洛尼基举行的会议申明，决心全力支持欧盟视角下的西巴尔干国家；

◆ 2006年12月，在布鲁塞尔的EUCO会议上，欧盟领导人确认了西巴尔干地区的未来在于欧盟，并强调一旦西巴尔干国家完全遵守“加入欧盟标准”、“稳定与联系进程（SAP）中确定的条件”，就可以加入欧盟；

◆ 2018年2月，欧盟委员会在法国斯特拉斯堡开会，为应对英国脱欧提出新一轮东扩，并通过了针对西巴尔干地区的扩大策略——西巴尔干战略。

此前，欧盟已经进行了7次扩大，此次西巴尔干战略正式确定了启动第8次扩大！新的扩大战略强调，西巴尔干地区在欧洲的未来是对稳定局势的地缘战略投资。欧盟委员会认为，西巴尔干国家周边都是欧盟国家，任何一个不是欧盟的西巴尔干国家都会对欧盟整体发展产生影响。西巴尔干战略指出，西巴尔干六国——黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、科索沃，在此次启动的第8次扩大中，有可能先后加入欧盟！其中，黑山走在最前面！

在通过针对西巴尔干地区的扩大战略文件中，欧盟表示将尽力促成已经开启入盟谈判的黑山、塞尔维亚尽快加入欧盟。可以说，黑山在欧盟第8次扩大之路上，处于非常有利位置！同时，这份扩大战略是公开明确了黑山在满足相关条件的情况下，可以加入欧盟的理论框架。

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