德国在2020年下半年做为欧盟轮值主席国，积极作为，促成了欧盟抗疫情基金和经济复苏基金的成立，推进了欧盟的财政一体化，促成了欧盟的统一团结。
尤其是说服欧盟内部反对声音，几乎是一己之力，促成了中欧投资协定的达成，为中欧友好合作奠定了基础。
进入2021年，南欧小国接任了欧盟轮值主席国。葡萄牙人口仅仅有1000万，位于欧洲大陆的天涯海角，位于西南边缘的小国，能起到什么作用呢？
实际上，这个葡萄牙小国，却往往在国际政治大舞台上，纵横捭阖发挥重要的作用。
葡萄牙是欧洲的一个小国家，穷国家，但是，似乎总是盛产“大领导”。这使得世人，不得不对这个小国刮目相看。
2004年，葡萄牙总理巴罗佐，在欧盟25国首脑会议，被一致推选为新一任欧盟委员会主席，葡萄牙人巴罗佐，这一干就是10年，直到2014年底才卸任欧盟主席。
葡萄牙前总理古铁雷斯，是现任联合国秘书长，能够被五大常任理事国认可，被安理会全票认可，也是对于葡萄牙的文化力量的认可，对于葡萄牙积极融入世界的外交政策的认可。
欧洲的穷国小国
葡萄牙是欧洲的穷国，尽管人均GDP早在2001年就超过1万美元，在世界上也当列入比较发达国家之列，可与西欧其它国家相比，葡萄牙的确又落后一大截子。
葡萄牙人均GDP为2万美元左右，在欧洲排名第21位，落后于马耳他、塞浦路斯、斯洛文尼亚等欧洲小国，稍微领先于希腊、爱沙尼亚等欧洲小国，从世界范围来看，类似于特立尼达多巴哥。
在其它指标方面，葡萄牙的也都不高。例如，在生活水平指数方面，葡萄牙只相当于欧盟国家平均水平的75%左右；
葡萄牙经济发展，远远不及西欧其它国家的缘由，不是一两句话能说得清的。但是，如果从宏观上看，这至少与地理环境、历史文化、政治发展的独特性有关。
翻开欧洲地图，人们就会发现，西南两面朝大西洋的葡萄牙，在东北两面接壤的是，领土面积五倍半于它的西班牙，而坎塔布连山脉，和比利牛斯山脉，又将葡萄牙和西班牙所在的伊比利亚半岛，与西欧腹地隔断。
与西欧其它国家高度工业化、现代化相对应的，葡萄牙的工业基础较薄弱，农业生产水平较低。能源、原材料和粮食，对外依赖严重。
这样的地理环境，使得葡萄牙人的目光，更多地盯在海外，而不是欧洲的内陆。因此，在历史上对外交往方面，相对于西欧以外的国家，葡萄牙是强者；而相对于西欧之内的国家，它就是弱者。
另外，葡萄牙人，似乎还有种族文化上的“劣势”。比如，大多数人的身高，赶不上欧洲人的平均水平，棕色的眼睛、黑色的卷发、浅黑色的肤色， 更表明葡萄牙人，不像是纯正的欧洲人的血统。
可是，葡萄牙毕竟是在伊比利亚半岛，而伊比利亚半岛毕竟在欧洲。所以，在相当长的时间里，葡萄牙人，在其它欧洲人心目中，虽然被算作欧洲人，跟德国人，法国人核心公民，似乎待遇不一样。
但是，你却无法轻视这个小国，从文化和市场的角度来说，葡萄牙却是一个大国。
秉承“大航海”时代，通过语言和习俗等传承，葡萄牙在世界版图上影响力大，远远超过了国土面积因素。
在环球航路开辟之后，葡萄牙在非洲的西海岸、中东、南亚和东南亚，以及中南美洲，建立起一个庞大的殖民帝国。有著作写道：“葡萄牙派驻殖民地的总督，集中体现了殖民制度的残酷，压迫勒索，无所不为”；
世界上讲葡萄牙语的国家和地区，总人口达到2.1亿，例如巴西、莫桑比克、安哥拉、澳门等，组成广阔的市场空间。
就西欧之内，葡萄牙是弱国。
就西欧以外，葡萄牙是强国。
以葡萄牙作为跳板，可以覆盖“葡萄牙-西南非洲（葡语区）和南美洲巴西”黄金三角。例如三峡收购的葡萄牙电力集团，在巴西等13个国家有着庞大的投资。葡萄牙电信的规模相当于中国电信，远远超过了本土规模的限制。
图片说明：葡萄牙语系国家版图
欧洲以外的企业，进入葡萄牙市场，也是进入欧洲、非洲和巴西广阔市场的跳板。这个“天涯海角”的欧洲小国，就有了战略意义。
图片说明：哈利波特电影的拍摄地，波尔图最美书店
葡萄牙做为主席国，要做的四件事
葡萄牙总理科斯塔在推特上写道：”从德国和默克尔总理手中接过接力棒，葡萄牙感到荣幸，也感到责任重大。“
但是对于葡萄牙，不是第一次，不太紧张，已是第四次接任欧盟理事会主席国了。
此次面临着艰巨的任务，主要这四个事：
1，抵抗疫情和经济复苏。
预计欧盟国家未来6个月，很可能依旧将受新冠疫情的主导。葡萄牙的主要任务，将是推动实施欧盟大规模疫苗接种计划和巨额疫情救助方案。今年7月，欧盟成员国通过史上最大规模财政协议，总额近2万亿欧元，其中包括”新冠疫后重建基金“以及未来7年的预算案。
2，落实英国脱欧的细节操作。
虽然欧盟和英国在最后时刻达成脱欧后的贸易协定，但是英国正式脱欧后的问题也不容小觑。葡萄牙还要从德国手中接过棘手的移民和难民问题。
3，落实中欧投资协定的批准。
中欧投资协定在2020倒数第二天签订，葡萄牙要推动欧盟议会和27个国家落实批准，面临着不小的压力，在欧盟议会中有一些反对中欧合作的人士，建议中欧合作应该放在后面，要“等一等”美国，要美国大哥带着欧盟走。
不过，葡萄牙长期以来和中国合作良好，澳门和平稳定对接，欧债危机期间中国大举投资葡萄牙，中国公司买下了国家保险公司，买下来国家电力公司，入股国家电网公司，实际上葡萄牙是对于中国最为开放、最为友好的欧洲国家了。前段时间，葡萄牙还顶住了压力，同中国电信公司合作建设5G业务。
4，推进欧盟和非洲的合作。
葡萄牙也希望能够加深欧盟和非洲的关系。欧盟一直希望和非洲签订自贸协议，葡萄牙做为主席国，也会积极推动。
在推动和非洲合作方面，葡萄牙有比较好的条件和氛围。殖民帝国时期，葡萄牙从这些地区主要掠夺和索取；而在全球化的今天，葡萄牙更多的是从各方面帮助它们。
其一，经济援助。有资料说，1991~1998年，葡对外双边援款共计近14亿美元，其中90％的援款提供给非洲葡语国家；2002年向非洲国家提供近3亿美元的援助。此外，葡萄牙对独立后的东帝汶、伊拉克也提供了大量的援助。
其二，人员援助。比如，向非洲一些讲葡语的国家年轻教师，增开葡萄牙语文化中心，加强同这些国家的文化联系。
其三，大量接受外国（特别是非洲）移民。与欧洲的其它国家不同，葡萄牙认为，移民对葡萄牙的经济发展，起了非常重要的作用，所以恐惧感、排斥感，相对而言就要小得多。
与此相适应的就是，葡萄牙既坚持同美国的联盟关系，又积极参与欧洲事务，把这作为对外政策两个基石。同时，葡萄牙还坚持同世界其它地区国家（特别是讲葡萄牙语国家）的友好关系。
既支持欧美主要国家在重大国际问题上的主张，又支持其它地区小国提出的利益诉求。所以，在国际舞台上，人们公认葡萄牙走的是一条“中间道路”。
新任欧盟轮值主席国葡萄牙，口号是”开始行动：重建一个公正、绿色、数字的欧洲。“
葡萄牙小国家，也能起到大作用。
希望在葡萄牙的斡旋下，中国和欧洲的合作越来越深入，越来越好。
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