最新消息，《绿卡国别限制法案》（S386）获参议院司法委员会主席Chuck Grassley支持，如果新法获得通过并最终成为法律，美国职业移民类别7%的国别配额将被取消。未来将实行“先到先得”的原则，这意味着中国EB-5投资者在等待期内的等待时间将大大缩短。

新闻背景

关于H.R.1044 VS S.386提案

H.R.1044（《高技能移民公平法案》）于2019年2月7日由民主党籍国会众议员Zoe Lofgren和共和党籍国会众议院Ken Buck联合正式提出。两党共同提出的此提案旨在取消现有职业移民类别签证下的国别限额，无论人们来自哪个国家，都能够被平等相待。目前HR1044已经获得了306名众议员的联署，在众议院获得通过的可能性较大。

而S.386则由参议院议员Mike Lee（R-UT）在同一天提出。6月17日，参议员Mike Lee递交了S.386修正案，据称这是印度游说组织Immigration Voice在过去几个月密集游说的成果，并获得参议院司法位于那会主席Chuck Grassley、参议院多数党党鞭John Cornyn和参议员/前总统后选人Mitt Rommey的支持，使得该提案在参议院通过成为可能。

源于Immigration Voice的Facebook主页

为什么会有排期？

美国《移民与国籍法》 中规定，职业移民（EB类）的的年度全球限额为14万，用于EB-1到EB-5。此外，法律还规定，每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620），每个地区的居民获得的绿卡数量不得超过2%（即7,320）。如果其他国家国民绿卡申请未达国别配额，可以将多余配额给超标的国家国民使用。需要注意的是，国别配额指的是出生国，而不是国籍国。

因为移民签证配额设置了国别配额，每个国家或地区可以移民到美国的人数是有法定数量限制的。但是对于人口大国，申请移民美国的申请数往往超过了国别配额。因此，对于符合发放移民签证条件但还没有国别配额可以发给绿卡的申请人而言，就有了排期。

美国国务院签证办公室每个月会更新一次签证公告（Visa Bulletin），个别国家的移民签证配额则需要按照其显示的”优先日”日期排期。由于投资移民类别（EB-5）申请门槛低，无居住要求，无需解释所有资产，成为众多中国家庭的办理绿卡首选之道，因而引发绿卡需求的排期情况。

2019年7月职业类别移民（EB1-5）排期表

美欧美加观点

无论亲属移民还是职业移民，排期都是很严重的问题。美国国会设定的移民签证每年的配额有限，但是每年的申请数量远远大于14万个美国绿卡名额的限制。另外美国还规定每个国家配额不能超过总移民配额7%，致使EB5排期被无限拉长，想当于给中国这样的移民申请大国加上了一个”紧箍咒”。

如果提案能够最终获得通过并签署成为法律，那么国别限制即将取消，职业类别签证按照递案优先日分配原则，后期非中国大陆出生申请人的”插队”现象随即消失。中国申请者年度美国绿卡占有率将大大提升，排期或将大幅缩短，同时对排期时间有更确切的估算，可以提前规划。所以说该提案是解救中国投资人的利好法案。

目前很多业内人士认为，该提案生效通过的可能性极大。

其一，是因为共和党、民主党针对提案是难得一致的态度，会让提案进展更加顺利；其二，提案在美国同样拥有微软等大IT企业以及美商会等游说机构地积极推动下，会有很大的胜算正式成为法律。

除此之外，近期白宫拿出了一套新的移民改革方案，由特朗普女婿Jared Kushner主导。

在每年约100万张绿卡总数不变的情况下，大规模调整绿卡分配比例；大幅度增长高学历、高技能背景的职业移民配额；缩减亲属移民配额，只能为配偶子女申请移民；减少难民、庇护绿卡数量等。

该提案旨在建立一个”择优”系统，将更公正、清晰，同时使获得美国绿卡的人群明显向受过高等教育、收入水平更高的群体转移，也有利于缓解排期。

美欧美加移民专家建议，无论提案能否通过，移民美国都需尽早，申请人只会无限增多不会减少，”早申请、早排队、早受益”永远是不变的真理！

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