自5月22日美国移民局（USCIS）发布“I-485身份调整备忘录”以来，这项可能改变数十年绿卡申请惯例的政策持续引发争议。如今，国会层面的反制行动已经正式展开。

据Newsweek6月3日报道，民主党参议员Ruben Gallego已正式要求美国政府问责局（GAO）审查该备忘录的法律性质。若GAO认定这份备忘录实质上属于“联邦规则”，美国国会便可依据《国会审查法案》（CRA）启动废除程序。事实上，该法案过去已被成功用于废除40多项联邦规则，其中大部分发生在特朗普总统任期内。

I-485备忘录的核心内容

5月22日，USCIS发布政策备忘录PM-602-0199，强调身份调整属于移民官的自由裁量权，而非申请人的当然权利。备忘录同时要求移民官更加严格地评估申请人是否应获得身份调整批准，并明确只有在“特殊情况”下才允许境内调整身份，否则申请人需离境进行领事程序。这一表述引发了移民律师和申请人群体的普遍担忧。

影响范围广泛

根据皮尤研究中心6月2日发布的数据，2024财年美国共发放约136万张绿卡，其中58%发放给了已在美国境内通过身份调整获得永久居民身份的人。具体来看：超过99%的难民和寻求庇护者、69%的就业类绿卡获得者、60%的美国公民直系亲属均通过境内身份调整拿卡。新政若严格执行，影响面极大。

官方紧急澄清与政策走向

面对舆论压力，美国移民局和国土安全部先后表态：新规不适用于所有群体，大多数申请人无需离境，“经济利益”和“国家利益”仍是重要考量因素。同时，反对力量已经启动，政策存在被推翻的可能。

给中国申请人的建议

目前可以确认的是：I-485申请并未取消；国土安全部明确大多数申请人无需离境；经济与利益考量仍有效；反对力量已行动，政策仍存变数。对于资金充裕的家庭，EB-5新政仍是无排期、可双递交的快速通道；对于具备专业成就的申请人，EB-1A和NIW当前仍处于窗口期，建议尽早准备高质量材料递交。美国移民政策始终是三权博弈的结果，理性判断、抓住窗口期是当下最优选择。