美国参议院近日以52票赞成、47票反对的表决结果，正式批准约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）出任美国公民及移民服务局（USCIS）局长。这位移民政策强硬派的代表已于7月18日正式上任，标志着与美国留学生息息相关的OPT及H-1B政策即将迎来剧烈震荡。
强硬派执掌移民局
Joseph Edlow背景深厚：法律专业出身，政治履历丰富。他曾在特朗普第一届政府末期担任USCIS代理局长，并先后在美国移民和海关执法局（ICE）、国会众议院及司法部担任要职。作为特朗普移民政策的坚定支持者，他深度参与了保守派智库传统基金会主导的“2025计划”（Project 2025）。
同时Joseph Edlow还是川普强硬派移民政策的坚定支持者和践行人，他主张：
要提高移民局的工作效率； 将移民局的使命转向执法、审查、筛查和欺诈侦查； 在他的推动下，USCIS的日常工作重心已显著偏向打击非法移民和签证欺诈。 移民局官网上的简介 OPT政策： 取消虽难，限制已成定局 Joseph Edlow对留学生毕业后的实习工作许可（OPT）持强烈否定态度： 在今年5月的提名听证会上，埃德洛明确表示F-1留学生完成学业后的OPT工作许可“在法理上存在问题且在结构上具有危险性”，并宣称USCIS应“取消F-1学生在校期间以外的就业许可（OPT）”。 尽管他无权单方面废除OPT（废除需经过冗长的提案、公示、意见征集、调整及可能的法律诉讼流程），但作为局长，他拥有多种手段使OPT申请变得异常艰难： 延长审批时间： 故意拖延OPT申请处理，导致留学生因迟迟无法获得合法工作身份而错失工作机会。 限制申请资格： 可能通过政策备忘录限制有资格申请OPT的专业领域范围。 抬高申请门槛： 设置更严格、更复杂的OPT申请条件。 这些措施将极大增加留学生在美求职的难度和不确定性，长远来看可能降低美国雇主雇佣OPT留学生的意愿。对于在读和即将毕业的留学生而言，留美工作的前景蒙上浓重阴影。 H-1B改革： 按工资抽签，低薪职位恐遭“团灭” 除OPT外，一项川普1.0时代推出的H-1B签证改革政策正加速回归： “按工资级别水平分配H-1B名额”政策要求，在年度H-1B名额分配时，按照工资级别从高到低（Level 4 -> Level 3 -> Level 2 -> Level 1）优先分配。 只有高工资级别（Level 4、Level 3）有剩余名额时，才会分配给低工资级别。 该政策于特朗普离任前两周，DHS正式推出了H-1B抽签制度改革提案的最终规定(final rule)版本，原计划在公示60天后生效执行，但随着拜登政府上台，该计划被紧急冻结。 △截图来源于final rule文件 川普1.0时代推出的H-1B签证提案中 让美国留学生闻风丧胆的“H-1B Level1团灭图” 目前，这个新的“按工资水平分配H-1B名额”议案已经送至OMB审核中，接下来就会在联邦公告网上进行公示了，考虑到不同于这个政策第一次出现时，川普1.0已经接近尾声，这一次川普2.0才只开启了6个月，此次特朗普政府尚有充足时间推动政策落地。 △截图来源于劳工部报告 根据该政策模型，Level 1（入门级）职位的中签率将变得极低，近乎“团灭”。这将沉重打击刚毕业、寻求初级职位的留学生以及依赖此类人才的雇主。 风暴将至，未雨绸缪 约瑟夫·埃德洛的正式上任及其所代表的政策转向，叠加H-1B按工资抽签政策的卷土重来，清晰预示着美国留学生及工作移民政策正进入一个不确定且趋于严苛的时期。 对于广大在美留学生和初入职场的留美华人而言，未来在美求学、实习、求职和长期发展的道路将充满挑战。建议在密切关注USCIS、DHS及相关部门的政策动态更新，及时咨询专业人士，尽早评估自身情况并制定备选方案，来降低政策变动带来的风险。
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