2025年2月26日，美国前总统唐纳德·特朗普宣布将推出定价500万美元的移民“金卡”项目，旨在为高净值外国人提供快速获得美国居留权及入籍的途径。根据其签署的行政命令，该计划将取代现有的EB-5投资移民签证，并声称“无需国会批准即可执行”。商务部长霍华德·卢特尼克表示，此举旨在通过吸引富人投资来偿还美国债务，同时批评EB-5签证“完全是无稽之谈”。
特朗普在发布会上强调，“金卡”项目将简化移民流程，确保只有“最优秀、最富有”的人才能获得美国身份。他还表示，EB-5项目已经“过时且充满漏洞”，而“金卡”将彻底改革美国的移民体系，使其更加高效和安全。然而，这一声明立即引发了广泛争议，尤其是关于其合法性和可行性的质疑。EB-5是一个国会授权的项目，特朗普取消不了，最多只能让它在27年自动到期。美国法律一般基于法律的公正性，都会有grandfather law，保障已经按照现行法律投资的投资人的权益，这个在2022年诚信法案中有明确的规定，总统强制修改在法律上没有赢面。EB-5投资移民项目是由国会立法设立的，其核心框架和规则由《移民与国籍法》明确规定。特朗普试图通过行政命令单方面废除EB-5并推出“金卡”项目，可能面临严重的法律挑战。
- 国会立法权的限制：根据美国宪法，移民政策的制定和修改属于国会职权范围。行政命令虽然可以在一定程度上调整政策执行细节，但无法直接废除由国会立法设立的项目。
- 司法干预的可能性：如果特朗普强行推进“金卡”项目，相关利益方（如EB-5区域中心、移民律师、现有申请人等）很可能提起诉讼，要求法院裁定该行政命令无效。类似情况在特朗普第一任期内曾多次发生，例如其“旅行禁令”和“公共负担规则”均因法律问题被部分或全部叫停。
EB-5项目经过数十年的发展，已经形成了一个庞大的网络，包括区域中心、开发商、移民律师、地方政府等。这些利益集团在国会中拥有强大的游说能力，不会轻易允许EB-5被废除。
- 区域中心的反对：EB-5区域中心是项目的核心运营机构，负责吸引和管理投资。如果EB-5被废除，这些机构将面临巨大的经济损失，甚至可能倒闭。
- 开发商的依赖：许多房地产开发商依赖EB-5资金完成项目，尤其是在纽约、洛杉矶等大城市。如果EB-5被取消，这些项目可能面临资金链断裂的风险。
- 移民律师的反弹：EB-5申请流程复杂，移民律师在其中扮演了重要角色。如果项目被废除，他们将受到严重影响。
目前，EB-5项目有数万名申请人正在等待审批，其中许多人已经投入了80万美元的资金。如果EB-5被废除，这些申请人的权益必须得到稳妥保障，否则将引发大规模诉讼。
- 资金退回的复杂性：EB-5投资通常以贷款或股权形式进入项目，资金退回需要复杂的法律和财务程序。
- 法律诉讼的风险：如果特朗普政府无法妥善处理现有申请人的权益问题，可能引发大规模诉讼，进一步拖延政策的实施。
即使特朗普成功推出“金卡”项目，其政策延续性也存在巨大不确定性。
- 2028年大选的影响：如果民主党在2028年重新执政，可能推翻“金卡”政策，恢复EB-5项目或推出新的移民政策。类似情况曾发生在特朗普第一任期的“公共负担规则”，该政策后被拜登政府废除。市场信心的波动：政策的不确定性可能导致潜在投资者对“金卡”项目持观望态度，从而削弱其吸引力。
因此，小编和律师认为，特朗普的“金卡”政策虽然在表面上迎合了其“择优移民”的理念，但在实际操作中面临巨大的法律、政治和经济障碍。EB-5项目的废除不仅需要克服国会的立法权限制，还需应对利益集团的强烈反对和现有申请人的权益问题。因此，更可能的情况是“金卡”与EB-5并行，而非完全取代。
对于正在考虑上车的客户，基于EB-5项目2027年9月30日前会依然存在的预期以及祖父条款的存在，那么尽早递交或许是最好的选择。
目前EB-5新政是基于2022年3月15日由美国国会通过，并由总统签署生效的《EB-5改革和诚信法案》，有效期将到2027年9月30日。
投资要求
目标就业区：投资金额为 80 万美元
非目标就业区：投资金额为 105 万美元
预留签证
该法案规定，每年10,000张EB-5签证中的32% 预留给特定项目：
20% 用于农村地区项目
10% 用于高失业率地区项目（TEA）
2% 用于基础设施项目
申请条件
资金方面：主申请人需拥有至少相应投资金额（目标就业区 80 万美元、非目标就业区 105 万美元）的可解释来源的资金，并能证明用于投资，资金来源需合法，如公司经营所得、赠予、股票变现、房产变现等都可。
就业方面：投资项目要为美国创造 10 个就业岗位。
个人情况：
⭕主申请人必须年满 21 周岁，其配偶及未满 21 岁的未婚子女可同时申办。
⭕申请人体检合格，无传染性疾病，无犯罪记录。
⭕对申请人的学历、语言、年龄、商业背景均无硬性要求。
EB-5移民项目的特点：
无排期优势：特定类型的EB-5项目预留了签证配额，加快移民进程
双递交福利：申请人可以同时递交I-526（移民申请）和I-485（调整身份申请），提前享受绿卡待遇
全家移民福利：申请人的配偶和21岁以下未婚子女可以一同申请，全家获得绿卡
申请条件宽松：EB-5对申请人没有严格的教育背景、工作经验和语言要求，只需证明投资资金的来源合法
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